发布时间：2023年06月08日 来源：湖南省工业和信息化厅 阅读：130次
为加强专项资金管理和使用，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《湖南省预算支出绩效评价管理办法》《湖南省工业和信息化厅关于开展2022年度省级财政专项资金绩效自评工作的通知》（湘工信财务〔2023〕87号）要求，我厅成立绩效评价工作组，对2022年度湖南省中小企业发展专项资金管理使用情况开展了绩效评价，现将评价情况报告如下：
一、基本情况
（一）专项概况
为加快我省中小企业发展、推动中小企业转型升级、完善中小企业服务体系建设、提升中小企业人才素质，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》等有关规定，我省设立了省级中小企业发展专项资金。
（二）专项资金实施内容
1、促进中小企业转型升级。重点支持：专业化发展项目、提升管理水平项目、特色化发展项目、提升创新能力项目、提升信息化运用能力项目和其他促进中小企业创新创业项目。
2、完善中小企业服务体系。重点支持：中小企业公共服务窗口平台项目、中小企业服务能力建设项目、中小企业专业化服务项目和中小企业促进工作重大活动项目。
3、提升中小企业人才素质。重点支持：领军人才培训项目、经营管理人员培训项目、生产技术人员培训项目和依托培训机构、职业教育、其他促进中小企业人才素质提升的项目。
4、国家和省部署的其他促进中小企业发展的事项。
（三）绩效目标
1、总体绩效目标。按照《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（中办发〔2019〕24号）等有关规定，发挥财政资金杠杆作用，激发全省中小企业和非公有制经济活力和创造力，引导、支持中小企业专精特新高质量发展，完善中小企业服务体系，提升中小企业经营管理人才素质，优化中小企业发展环境，推动中小企业创新转型、健康发展。
2、年度绩效目标。新增省级专精特新“小巨人”企业300家，新增技术创新“破零倍增”中小企业300家，全省中小企业技术创新水平和专业化水平明显提升；全省当年认定核心服务机构30家，全省服务体系服务企业达到6万家次，服务体系规模和服务水平得到有效提升。
二、专项资金使用管理情况
（一）专项资金组织管理
依照《湖南省中小企业发展专项资金管理办法》，项目申报单位按照属地管理原则，以《关于做好2022年湖南省中小企业发展专项资金项目申报工作的通知》文件为基准，对符合条件的项目予以补助及奖励，并由省工信厅会同省财政厅共同完成项目评审、资金分配、项目公示、资金下达等流程。
（二）资金使用情况
《湖南省财政厅、湖南省工业和信息化厅关于下达2022年湖南省中小企业发展专项资金的通知》（湘财企指〔2022〕36号）安排下达2022年中小企业发展专项资金13,960万元。覆盖全省14个市州，支持425个项目。资金安排情况如下：
1、中小企业转型升级类项目
安排资金5,945万元，支持228个项目，重点支持中小企业进行数字化、网络化、智能化建设，购置仪器设备，改造场地设施，引进技术及服务，增强研发创新能力，改进产品质量，提高生产技术水平和生产效率，加快推进中小企业走专精特新高质量发展道路。
2、完善中小企业服务体系
安排资金5,625万元，其中1,265万元支持59个奖励类项目，4,360万元支持135个完善服务体系类项目。重点支持中小企业公共服务实体窗口平台、省级中小微企业创业创新基地、省级核心服务机构开展相关服务业务，提升服务能力，参与“上云上平台”行动和技术创新“破零倍增”行动业绩突出的服务机构开展相关服务业务，以及“创客中国”大赛获奖项目和湖湘精品标杆企业。
3、省委省政府确定的重点支持事项
安排资金2,390万元，用于支持省委省政府确定的3个项目。
（三）专项资金拨付到位情况
2022年湖南省中小企业发展专项资金年初总预算13,960万元，截至评价报告日，实际下达资金13,960万元，省级资金拨付到位率100%。
（四）现场评价情况
1、现场评价项目资金到位情况
本次绩效评价抽取了长沙市、株洲市等14个市州170个项目进行现场评价，占项目总数的40.09%；资金总额为4,800万元，占项目资金总额的40.13%。截至2023年5月16日，市县财政部门收到省财政下达专项资金共计4,800万元，资金到位率100%；项目单位收到市县财政拨付专项资金共计4,800万元，资金到位率为100%；现场评价资金共计支出4,700.90万元，预算执行率为97.94%。（详见附件1）
2、现场评价项目资金支出情况
截至评价日，项目建设中专项资金支出4,700.90万元，其中设备购置支出2,674.60万元，资金占比56.90%；土建投资及房屋租赁支出297.13万元，资金占比6.32%；研发费用支出137.85万元，资金占比2.93%；购买原材料支出135.97万元，资金占比2.89%；服务类支出723.27万元，资金占比15.39%；人员工资劳务及差旅费171.98万元，资金占比3.66%；其他支出560.10万元，资金占比11.91%。（详见附件1）
三、绩效评价实施情况
（一）明确评价内容
1、评价对象。2022年度省级预算中小企业发展专项资金11,960万元；本次评价不包括1个省委省政府确定的重点支持事项2,000万元。
2、评价内容。专项资金使用情况，主要包括市县是否及时拨付资金、项目单位承诺的相关配套资金是否按时到位；资金使用单位财务制度是否健全、会计核算是否规范、资金管理是否严格，是否按计划使用资金，是否按时、按质、按量完成项目投资和建设任务，有无资金缺口或结余，有无浪费行为，有无挤占挪用或套取资金等现象。年度目标完成情况。主要包括：项目立项论证充分性；项目实施规范性（包括项目单位申报资格合规、申报材料客观真实、申报项目与有关规定相符等情况，项目单位是否建立相关的管理制度、提供必要的项目实施支撑条件等情况，项目调整、完成验收、终止等过程是否按规定履行相关手续等）。各项绩效指标完成情况。
（二）设立评价指标
1、评价指标。根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）的相关要求，评价指标采用定性评价与定量评价相结合方法，主要指标体系包含4个一级指标，13个二级指标，24个三级指标。4个一级指标满分100分，其中项目决策指标16分、项目管理指标20分、产出指标38分、效益指标26分。一级评价指标评分分数分布详见下表：
一级评价指标评分分数分布表
|
一级指标 |
决策 |
过程 |
产出 |
效益 |
|
分数 |
16分 |
20分 |
38分 |
26分 |
2、评价等级。评价等级分为优、良、较差、差四个等级，根据评价分值，确定评价对象对应的档次。具体评价等级详见下表：
绩效评价结果评分分值对应的评价等级表
|
评价等级 |
优 |
良 |
较差 |
差 |
|
评分分值 |
90分（含）—100分 |
80分（含）—90分 |
60分（含）—80分 |
60分以下 |
（三）绩效自评情况
1、项目单位自评。2023年3月6日，省工信厅印发《关于开展2022年度省级财政专项资金绩效自评工作的通知》（湘工信财务〔2023〕87号），要求项目建设单位按质、按时完成绩效自评，并在湖南省工业和信息化厅项目管理系统填写2022年度专项资金绩效自评表、基础数据表、项目绩效内容、调查问卷、盖章后的绩效自评报告（含相关佐证材料）等。
2、市县主管部门自评。各市州、县（市、区）工信部门对项目单位报送自评材料的完整性、真实性进行线上审核，视情况对项目绩效完成情况进行现场核查。在核查无误的基础上对项目资金拨付、管理、使用情况进行汇总分析，根据核查分析和现场评价情况，分专项形成专项资金绩效自评综合报告，并将2022年度专项资金绩效评价报告及打分表上传到湖南省工业和信息化厅项目管理系统。
3、省工信厅现场评价。2023年4月8日至5月12日，从有关处室（部门）抽调工作人员和5个会计师事务所工作人员组成5个评价小组，对抽取的170个项目（4800万元）进行现场绩效评价。
4、形成省级绩效自评报告。省工信厅根据线上审核及现场评价情况，对项目资金管理、使用，项目单位建设、产出及效益情况进行综合分析，形成专项资金绩效自评报告。
四、专项资金整体绩效情况
2022年，省工信厅在省委省政府的坚强领导下，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力办好发展经济这个最大实事，坚持“稳进高新”工作方针，围绕打造国家重要先进制造业高地，持续优化中小企业发展环境，推动中小企业高质量发展。
（一）聚焦专精特新，促进产业升级。落实工信部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，围绕“3+3+2”产业集群（链），建立优质中小企业梯度培育机制。大力培育专精特新中小企业，壮大优质中小企业的中坚力量；积极推荐专精特新“小巨人”企业，支撑优质中小企业的核心力量。2022年，新培育省级专精特新中小企业731家，累计达到1977家；新增国家级专精特新“小巨人”企业174家，累计达到399家；新增21家国家制造业单项冠军，数量全国第五、中部地区第一；29家在A股上市，97家在湖南股交所专精特新专板挂牌，487家入围省上市后备企业资源库。一批创新能力突出、掌握核心技术、质量效益好的专精特新“小巨人”企业，正积极参与到产业链、供应链关键环节“补短板”、“锻长板”、“填空白”项目之中，以自主创新推动关键核心技术攻关，服务国之大者。
（二）补齐短板弱项，提升关键能力。全力引导企业加大研发投入，推动企业提升技术创新水平，提高产品质量，专项资金支持的转型升级项目单位研发投入较2021年增长8.10%。针对技术创新短板，持续推进中小企业技术创新“破零倍增”行动，搭建平台、聚集资源，1847家中小企业发明专利“破零倍增”，其中发明专利“破零”企业740家，超额完成全年目标任务。一批企业实现国产替代、突破卡脖子技术。如湖南麒麟信安科技股份有限公司开发的计算机操作系统填补国内空白，株洲菲斯罗克光电技术有限公司的激光陀螺技术应用于高端军工产品。针对数字化转型短板，深入推进中小企业“两上三化”专项行动，举办专精特新企业数字化转型现场观摩会，组织开展中小企业数字化服务节，3个行业4个服务平台成功入围首批中央财政支持中小企业数字化转型试点，推动7.6万家中小企业“上云”、5750家“上平台”，中小企业数字化网络化智能化发展步伐加快。
（三）完善服务体系，助力企业发展。加快完善以中小企业公共服务平台为骨架、核心服务机构为支撑的一体化、网络化中小企业公共服务体系。截至2022年底，我省已建成由1个省枢纽平台、14个市州窗口平台、3个工业园区窗口平台和109个县级窗口平台组成的中小企业公共服务平台网络。基本建成了省-市-县三级纵向贯通、核心服务机构、战略合作机构横向链接的立体式中小企业公共服务平台网络。目前，全省平台网络共入库中小企业19.89万家，注册各类服务机构9744家。认定了44家省级中小微企业创业创新基地和293家省级中小微企业核心服务机构，其中国家中小企业公共服务示范平台27个、国家小型微型企业创业创新示范基地14个。通过整合服务资源，为全省中小企业提供找得到、用得起、有保障的服务，形成了独具特色的“湖南模式”，得到了国务院办公厅、工信部等国家部委的充分肯定。
（四）提升品牌能力，培育“湖湘精品”。积极开展“湖湘精品”品牌能力提升行动，每年组织100家“小巨人”企业试点，带动10000户中小企业参与，培育一批核心竞争力强的“湖湘精品”产品和企业。2022年，100家试点企业主营业务收入合计超301亿元，同比增长7.89%；其中品牌产品销售额合计超过286亿元，同比增长9.16%；品牌产品利润合计约25亿元，同比增长12.78%；品牌产品贡献税收合计超过11亿元，品牌投入合计超过34亿元。湖南晓光汽车模具有限公司将品牌建设纳入企业总体发展战略，成为湖南省模具行业第一、全国前30的企业。湖南华诺星空电子技术有限公司协同推进技术创新和品牌建设，主导品牌产品市场占有率全国第一，全球第二。“湖湘精品”行动为企业提供专业化、市场化、个性化的品牌服务，切实提升了我省中小企业品牌知名度、品牌经济贡献率和产品市场占有率。
（五）优化融资环境，拓宽融资渠道。加快建设和完善省中小企业融资服务平台，利用大数据为企业进行“精准画像”，促进银企高效精准对接。争取国家小微企业担保降费奖补资金1.52亿元，小微企业融资担保呈现“量增、费降、面扩”的良好态势。大力推动“资汇潇湘”中小企业融资促进行动，建立制造业产融合作重点企业名单制度，“一链一行”支持产业链供应链金融，发挥“湘企融”平台、“专精特新”股权融资平台以及各类融资服务机构作用，开展金融知识普及，促进银企对接，推动专精特新“小巨人”企业多渠道融资。“湘企融”平台去年上线以来，入库市场主体达571万户，促进融资对接70.51亿元。支持对接多层次资本市场，在区域股权市场开设专板支持“专精特新”企业发展，累计挂牌692家，实现融资492亿元。
（六）打造双创品牌，构建双创生态。促进中小企业创新创业，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力打造国家重要先进制造业高地的重要抓手。精心组织“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛，省市县三级层层发动、层层组织比赛，比出好项目、赛出好企业，已成为我省覆盖面最广、影响力最大的“双创”赛事之一，成为孵化培育专精特新中小企业的有效途径。2022年，“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛，吸引1430家企业踊跃参赛，达成各类对接成果140余项，金阳石墨烯研究院荣获全国总决赛创客组第五名，我省荣获全国优秀组织单位。
（七）精心组织培训，提升管理水平。联合省人社厅出台《人才赋能专精特新中小企业高质量发展十条支持措施》，举办中小企业知识产权能力提升、质量管理、销售能力提升等培训班，支持专精特新中小企业人才队伍建设。实施“湘企英才”中小企业经营管理人员培训工程，着力提高中小企业经营管理水平。联合国内著名大学举办两期中小企业领军人才培训班，培训中小企业高管约160人。坚持需求导向，聚焦数字化转型、融资促进、品牌提升等主题，委托第三方机构举办十期培训班，共培训中小企业中层以上经营管理骨干近2000人。
（八）推进合作交流，实现双赢发展。按照“一条产业链一个知名展会”的思路，举办并依托国际国内展会平台深化产业合作。在工信部的大力支持下，以长沙金霞经济开发区为核心承载区，成功获批“一带一路”（长沙）中小企业合作区。组织企业参加第十一届APEC中小企业技术交流暨展览会，我省同时获评优秀组织奖和优秀展区奖。
五、绩效评价结论及指标分析
2022年，省工信厅坚持以中小企业发展需求为导向，重点推动中小企业转型升级，进一步完善服务体系建设，成效明显。专项资金的投入，对我省中小企业在构建行业生态体系、突破关键核心技术及加强服务体系建设等方面，起到积极引领作用，增强企业前进动力及竞争信心。
本次绩效评价采取现场评价和网上评价方式，从项目决策、管理、产出、效果等四个方面进行了总体评价。2022年中小企业发展专项资金自评分为96.42分，评价等级为“优”。
（一）项目决策指标绩效情况
项目决策指标共设3个二级指标，即决策过程、绩效目标、资金投入，该指标共设16分，得分16分。
湖南省中小企业发展专项资金由省级财政预算安排，省工信厅根据预算安排设定年度绩效总目标，依据中小企业发展专项资金相关办法，结合往年项目申报实际情况对年度绩效总目标进行细化量化，绩效目标明确、合理。
（二）过程管理指标绩效情况
过程管理指标共设2个二级指标，即资金管理和项目管理，该指标共设20分，得分17.42分。具体指标明细如下：
1、资金管理绩效指标情况。该项指标设11分，得分10.92分。
资金到位率100%。截至2023年5月16日，现场评价市县财政部门收到省财政下达专项资金共计4,800万元，资金到位率100%；项目单位收到市县财政拨付专项资金共计4,800万元，资金到位率为100%。
预算执行率97.94%。现场评价资金共计支出4,700.90万元，资金使用率为97.94%。该指标扣0.08分。
资金使用规范。省工信厅会同省财政厅联合下发了《湖南省财政厅、湖南省工业和信息化厅<关于印发《湖南省中小企业发展专项资金管理办法>的通知》（湘财企〔2020〕14 号），从绩效评价来看，该专项资金使用符合管理办法的相关要求，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。
2、项目管理绩效指标情况。该项指标设9分，得分6.5分。
项目管理制度健全；项目管理有质量管理要求和标准，未发现有项目质量问题；但现场评价时发现存在项目合同不完善，等不合规情况，扣1.5分；现场核查发现存在市县工信部门项目监管不到位的情况，扣1分。
（三）产出指标绩效情况
产出指标共设4个二级指标，即数量指标、质量指标、时效指标、成本指标，该指标共设38分，得分37分。具体指标明细如下：
1、数量指标。新增省级专精特新“小巨人”企业731家，年认定核心服务机构数108家，服务企业数17.65万家次，均超过了所设指标值。该指标设置分为14分，得分14分。
2、质量指标。新增技术创新“破零倍增”中小企业1847家，目标完成率达到184.70%，累计推动3563家中小企业发明专利“破零倍增”，全省“破零”企业新增发明专利授权1111项；年服务活动开展1915场次；新培育国家级专精特新“小巨人”企业174家，累计达399家。该指标设置分为9分，得分9分。
中小企业转型升级类项目产出及质量效益
|
项目 |
2021年 |
2022年 |
增加额 |
增长率 |
|
国家级专精特新“小巨人”企业（个） |
225 |
399 |
174 |
77.33% |
|
省级专精特新小巨人企业规模（个） |
1246 |
1977 |
731 |
58.67% |
|
新增技术创新“破零倍增”企业（个） |
1716 |
3563 |
1847 |
107.63% |
|
营业收入（亿元） |
394.42 |
465.57 |
71.15 |
18.04% |
|
利润总额（亿元） |
34.86 |
56.42 |
21.56 |
61.85% |
|
研发投入（亿元） |
15.18 |
16.41 |
1.23 |
8.10% |
|
税收（亿元） |
13.38 |
13.48 |
0.1 |
0.74% |
|
发明专利（个） |
|
|
1111 |
|
|
就业（人） |
|
|
6117 |
|
3、时效指标。转型升级类项目1个项目未按期完成，完善中小企业服务体系类项目均按期完成，按期完成率99.76%。该指标设置分为6分，扣1分，得分5分。
4、成本指标。中小企业转型升级资金5,945万元，项目数量228个，项目平均资金额26.07万元/个；完善中小服务体系金额5,625万元，项目数量194个，项目平均补助资金额28.99万元/个。该指标设置分为9分，得分9分。
（四）效益指标绩效情况
效益指标共设置4个二级指标，分别为经济效益指标、社会效益指标、可持续影响指标、服务对象满意度指标，该指标共设26分，得分26分。具体指标明细如下：
1、经济效益指标。专项资金投入整体促进了中小企业的健康发展，同时促进了就业，带动产业发展。2022年转型升级类项目单位主营业务收入较2021年增长62.15亿元，增幅18.04%。该指标设置分为5分，得分5分。
2、社会效益指标。专项资金的投入有效带动区域经济的发展，促进区域就业水平，转型升级类项目覆盖81个县市区，覆盖率87.10%，完善服务体系类项目覆盖60个县市区，覆盖率64.52%，完善服务体系类项目自筹资金15,988.23万元，专项资金5,625万元，带动社会投资比例约2.84倍。该指标设置9分，得分9分。
3、可持续影响指标。促进企业工业信息化，激发企业创业创新活力，提高中小企业创新能力，推动企业转型升级。通过对中小企业经营管理人员培训切实提高企业管理人员素质，培育企业创新人才，提升企业的核心竞争力，促进企业的可持续发展。该指标设置分为4分，得分4分。
4、满意度指标绩效情况。根据绩效评价小组现场评价和企业系统填报的问卷调查情况看，获得资金支持的中小企业的满意度和获得资金支持的服务机构的服务对象满意度为95%。该指标设置分为8分，得分8分。
六、存在的问题
（一）个别项目未按期完工
大部分项目按建设计划进度实施完成，达到预期目标，个别转型升级类项目未按期完成。如某公司项目建设期原为2021年9月至2023年3月，受疫情影响和高温天气原因，项目进度缓慢，预计2023年9月完工并投入生产。
（二）部分项目佐证资料不完整
现场核查发现，部分项目单位缺少项目投入的合同、发票、银行回单等佐证资料。如某公司生产线改造升级，项目投入合同和发票不齐全。某公司能源电机车研发及自动化生产线技术改造项目，同样缺少投入合同、银行回单等资料。
（三）部分项目未按要求开展绩效自评
省工信厅开展绩效评价时，发现仍有2个转型升级类项目和1个完善服务体系类未按时完成绩效自评工作，未在项目管理系统中报送绩效评价报告等材料。
（四）部分项目预算执行率偏低
专项资金整体执行率达97.94%，但仍存在个别项目预算执行率偏低，有三家公司截至目前专项资金暂未使用。
七、整改措施
（一）提高项目管理能力。项目实施单位加强项目建设管理，把控项目实施进度，制定切实可行、科学合理、指向明确的项目实施方案，切实考虑到项目过程中可能出现的管理或风险事件，做好事前防控和进度安排，确保项目按质按量按时完成。当项目建设主体发生变更、项目申报内容与实际建设内容发生变化、项目申报总投资与实际投资不一致时及时到相关部门报备。
（二）建立健全管理制度。项目实施单位应建立健全财务管理制度、项目管理制度、绩效管理制度等，规范项目资料，确保资料及数据的真实性、完整性。
（三）提升绩效管理水平。项目实施单位应加强对绩效管理的认识，提高对绩效自评工作的重视程度，按时按质按量完成绩效自评工作。工信部门应加强专项资金政策宣传与业务指导，组织开展绩效评价培训，重视绩效管理，以绩效为导向，提升绩效管理水平。
（四）加强日常监督管理。市县工信部门进一步加强对专项资金到位情况、预算执行情况、项目建设情况的跟踪监督和经常性检查，确保资金按时、按量到位，避免资金闲置、截留、挪用等情况发生，及时掌握项目建设进度和存在问题，确保专项资金及时有效发挥效能。
湖南省工业和信息化厅
2023年5月31日
